中國計算機協(xié)會:三大電信運營商涉嫌雙重收費
2013/4/7
4月6日，中國計算機學(xué)會在北京就“微信收費”事件發(fā)表特別聲明，反對三大電信基礎(chǔ)運營商對微信收費，認(rèn)為這是一場壟斷企業(yè)和民營企業(yè)之間的利益之爭，三大國有基礎(chǔ)電信運營企業(yè)在未經(jīng)有關(guān)法律程序的情況下試圖增加收費名目是沒有依據(jù)的，涉嫌雙重收費，建議國家加強對電信領(lǐng)域壟斷行為的監(jiān)管。
中國計算機學(xué)會認(rèn)為，三大基礎(chǔ)電信運營商提供的是通信設(shè)施服務(wù)，已經(jīng)向客戶收取了使用通信設(shè)施費用，如果再收取客戶的費用（無論是對增值服務(wù)商還是終端客戶），則涉嫌雙重收費，于法于情于理均站不住腳。電信運營商是對網(wǎng)絡(luò)上的信息流量收費，而對于網(wǎng)絡(luò)上傳輸?shù)膬?nèi)容則在法律框架內(nèi)不應(yīng)予以干涉。如果開啟對微信的收費，則所有中國增值電信業(yè)務(wù)都可能被強制收取所謂的“信令費”，如電子郵件、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)上交易、搜索等。
中國計算機學(xué)會是計算機及相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)團(tuán)體，匯聚了大量專業(yè)科學(xué)研究及技術(shù)人員。三大電信運營商以微信服務(wù)可能引發(fā)“信令風(fēng)暴”而造成基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)癱瘓為由，試圖收取所謂“信令費”，對此，該學(xué)會認(rèn)為，在全球僅有的數(shù)例“信令風(fēng)暴”事件后，國外基礎(chǔ)電信運營商均通過技術(shù)創(chuàng)新、加強自身基礎(chǔ)建設(shè)來解決，而不是通過收取“信令費”的方式解決。此外，目前電信基礎(chǔ)運營商并沒有充分的由第三方認(rèn)可的數(shù)據(jù)說明微信的“信令”造成了電信網(wǎng)絡(luò)的癱瘓。
該學(xué)會認(rèn)為，三大基礎(chǔ)運營商在提供傳輸線路之外，還憑借其壟斷地位收取高昂的傳輸內(nèi)容費用，如短信每條0.1元（限定字?jǐn)?shù)）、彩信1元等。而微信則可以通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)線路傳輸信息，價格上便宜得多。顯然，微信對電信運營商短信等業(yè)務(wù)構(gòu)成了挑戰(zhàn)。
在這份聲明中，該學(xué)會還從技術(shù)角度對電信基礎(chǔ)運營商進(jìn)行了批評：“多年來，這些壟斷企業(yè)僅憑借壟斷經(jīng)營便可獲取高(昂)額的壟斷利潤，不思進(jìn)取，不在技術(shù)上加以創(chuàng)新，而對于出現(xiàn)的新技術(shù)的應(yīng)用，不是改進(jìn)自己的技術(shù)、提高競爭力，而是(企圖)借助于壟斷地位和行政手段加以限制、阻擾和封殺，這和當(dāng)年中國電信企圖封殺IP電話、強制手機不能使用WiFi如出一轍�！�
由于任何增值電信服務(wù)商的服務(wù)都必須依托且依賴于基礎(chǔ)電信運營商，該學(xué)會擔(dān)心這些基礎(chǔ)電信運營企業(yè)有可能罔顧增值服務(wù)和終端客戶的利益，濫用其市場優(yōu)勢地位和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢地位，限制在其上的增值業(yè)務(wù)并擅自增加收費項目，進(jìn)而加大社會經(jīng)濟(jì)運行成本。
該學(xué)會希望政府主管部門繼續(xù)依據(jù)《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》、《工業(yè)和信息化部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實施意見》等法律法規(guī)和政策，打破壟斷，擴大電信業(yè)的改革開放，降低收費，鼓勵和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入電信領(lǐng)域，進(jìn)入實質(zhì)性的良性競爭發(fā)展階段。
中國計算機學(xué)會認(rèn)為，三大基礎(chǔ)電信運營商提供的是通信設(shè)施服務(wù)，已經(jīng)向客戶收取了使用通信設(shè)施費用，如果再收取客戶的費用（無論是對增值服務(wù)商還是終端客戶），則涉嫌雙重收費，于法于情于理均站不住腳。電信運營商是對網(wǎng)絡(luò)上的信息流量收費，而對于網(wǎng)絡(luò)上傳輸?shù)膬?nèi)容則在法律框架內(nèi)不應(yīng)予以干涉。如果開啟對微信的收費，則所有中國增值電信業(yè)務(wù)都可能被強制收取所謂的“信令費”，如電子郵件、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)上交易、搜索等。
中國計算機學(xué)會是計算機及相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)團(tuán)體，匯聚了大量專業(yè)科學(xué)研究及技術(shù)人員。三大電信運營商以微信服務(wù)可能引發(fā)“信令風(fēng)暴”而造成基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)癱瘓為由，試圖收取所謂“信令費”，對此，該學(xué)會認(rèn)為，在全球僅有的數(shù)例“信令風(fēng)暴”事件后，國外基礎(chǔ)電信運營商均通過技術(shù)創(chuàng)新、加強自身基礎(chǔ)建設(shè)來解決，而不是通過收取“信令費”的方式解決。此外，目前電信基礎(chǔ)運營商并沒有充分的由第三方認(rèn)可的數(shù)據(jù)說明微信的“信令”造成了電信網(wǎng)絡(luò)的癱瘓。
該學(xué)會認(rèn)為，三大基礎(chǔ)運營商在提供傳輸線路之外，還憑借其壟斷地位收取高昂的傳輸內(nèi)容費用，如短信每條0.1元（限定字?jǐn)?shù)）、彩信1元等。而微信則可以通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)線路傳輸信息，價格上便宜得多。顯然，微信對電信運營商短信等業(yè)務(wù)構(gòu)成了挑戰(zhàn)。
在這份聲明中，該學(xué)會還從技術(shù)角度對電信基礎(chǔ)運營商進(jìn)行了批評：“多年來，這些壟斷企業(yè)僅憑借壟斷經(jīng)營便可獲取高(昂)額的壟斷利潤，不思進(jìn)取，不在技術(shù)上加以創(chuàng)新，而對于出現(xiàn)的新技術(shù)的應(yīng)用，不是改進(jìn)自己的技術(shù)、提高競爭力，而是(企圖)借助于壟斷地位和行政手段加以限制、阻擾和封殺，這和當(dāng)年中國電信企圖封殺IP電話、強制手機不能使用WiFi如出一轍�！�
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該學(xué)會希望政府主管部門繼續(xù)依據(jù)《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》、《工業(yè)和信息化部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實施意見》等法律法規(guī)和政策，打破壟斷，擴大電信業(yè)的改革開放，降低收費，鼓勵和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入電信領(lǐng)域，進(jìn)入實質(zhì)性的良性競爭發(fā)展階段。
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