近百政府機(jī)關(guān)網(wǎng)站 透明度八成多不及格
2011/2/28
02月26日報(bào)道：中國社科院法學(xué)所前日發(fā)布2011年《法治藍(lán)皮書》，其中的《中國政府透明度年度報(bào)告》顯示，59個(gè)國務(wù)院部門的政府網(wǎng)站，在主動(dòng)信息公開方面只有科技部等8家部委得分超過了及格線60分。部分網(wǎng)站的“在線申請信息公開”平臺(tái)，甚至人為增加了公眾獲取信息的難度和成本，其中難度最高的當(dāng)屬“打印申請表—親筆簽名再掃描后—以照片格式作為附件—發(fā)送申請”。
2個(gè)月調(diào)研近百家“官網(wǎng)”
《中國政府透明度年度報(bào)告（2010）》對(duì)43個(gè)較大的市、59個(gè)國務(wù)院部門實(shí)施政府信息公開的情況進(jìn)行了測評(píng)，并打分排名。中國社科院法學(xué)所法治國情調(diào)研組的十余位研究人員，自2010年10月22日至12月15日，對(duì)近百個(gè)政府網(wǎng)站進(jìn)行調(diào)研。
除了瀏覽政府網(wǎng)站的欄目和信息外，調(diào)研人員還對(duì)信息鏈接、檢索系統(tǒng)、政府信息公開申請平臺(tái)、咨詢電話、咨詢郵件的有效性等進(jìn)行驗(yàn)證。調(diào)研組負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，為了慎重起見，凡是調(diào)查人員無法找到信息內(nèi)容、無法打開網(wǎng)頁的，均由其他調(diào)查人員共同再次進(jìn)行確認(rèn)。在電話驗(yàn)證過程中，凡電話占線、無人接聽的，均要求在同一時(shí)間內(nèi)間隔30分鐘以上再次撥打，仍無法接通的，則在一周之內(nèi)的其他工作時(shí)間再次驗(yàn)證。
中醫(yī)藥管理局7分墊底
國務(wù)院部委官網(wǎng)的“考卷”調(diào)研指標(biāo)包括5部分，分別是政府信息公開目錄的設(shè)置情況、政府信息公開指南的設(shè)置情況、依申請公開平臺(tái)的運(yùn)行情況、政府信息公開年度報(bào)告的形式和內(nèi)容，預(yù)算信息的公開情況，每部分20分，總分100分。
記者昨天登錄得分墊底的國家中醫(yī)藥管理局網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，在政務(wù)公開欄中的2008年和2009年該局信息公開年度報(bào)告均無法顯示，“規(guī)章制度”、“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”、“醫(yī)療氣功機(jī)構(gòu)及人員審批”、“政府采購”等公開項(xiàng)目無法點(diǎn)擊。
測評(píng)結(jié)果顯示，國務(wù)院部門總分排名前8位的依次是：科學(xué)技術(shù)部（68分）、國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、中國氣象局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。其余單位得分均在60分的及格線以下，占所有受訪部委的八成多，國家中醫(yī)藥管理局僅憑“預(yù)算信息公開”得了7分，位列老末。
新聞焦點(diǎn)
主動(dòng)公開流于形式
調(diào)查人員反映，絕大多數(shù)網(wǎng)站在主頁上設(shè)置了“政務(wù)公開”或“政府信息公開”的欄目，但部分欄目標(biāo)識(shí)不醒目；有不少官網(wǎng)的信息多是關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的，涉及民眾切身利益或者部門管理方面的信息比較少。
一些政府機(jī)關(guān)雖然有官方網(wǎng)站，但部分欄目要么鏈接無法打開，要么打開后沒有信息，或者提供的檢索、在線申請等功能無法使用。在驗(yàn)證依申請公開時(shí)，有的政府信息公開申請的在線提交系統(tǒng)不夠人性化，比如，在線填寫的表格項(xiàng)目寬度不夠、對(duì)電話號(hào)碼的填寫格式有特殊要求，卻并不明確向申請人提示哪些地方填寫有誤，造成網(wǎng)民難以正常提交申請。還有網(wǎng)站部分欄目乃至整個(gè)網(wǎng)站基本處于休眠狀態(tài)。地方政府的拆遷主管部門的網(wǎng)站、食品安全監(jiān)管部門的網(wǎng)站均存在此類現(xiàn)象，有些更新時(shí)間甚至還停留在2007年。
申請公開難度挺大
政府機(jī)關(guān)設(shè)置在線申請平臺(tái)的初衷本是方便公眾申請，但調(diào)查顯示部分網(wǎng)站卻人為增加了難度和成本。有的政府機(jī)關(guān)核查網(wǎng)民提供的身份證號(hào)碼的真實(shí)性，有的要求以特定格式上傳身份證復(fù)印件，有的不僅要問申請公開的目的用途，還要求上傳證明這一用途的文件；有的要求申請人簽署不濫用信息的保證書，難度最高的當(dāng)屬“打印申請表親筆簽名再掃描后以照片格式作為附件發(fā)送申請”。為達(dá)到這些要求，申請人須擁有打印機(jī)、掃描儀、數(shù)碼相機(jī)等設(shè)備，并熟悉相應(yīng)的信息處理技術(shù)。
官方回復(fù)“打官腔”
“因公出國/境考察團(tuán)組人數(shù)和經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并按要求向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門匯報(bào)。”類似的“有關(guān)規(guī)定”、“按要求”的含混說法讓調(diào)查組人員不知所云。有的回復(fù)直接拒絕公開信息或不受理申請；還有的要求補(bǔ)充申請資料。
在法定的答復(fù)期限內(nèi)，僅有18家國務(wù)院部委回復(fù)了申請，占被調(diào)查部委的三成，其中僅4家直接公開了有關(guān)信息或告知獲取信息的方式。
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