多晶硅原則上不再審批
2011/1/29
多晶硅不再與兩高相提并論，但在政府投資項(xiàng)目核準(zhǔn)新目錄出臺(tái)前，新建的多晶硅項(xiàng)目原則上不再批準(zhǔn)。
這是上周工信部、發(fā)改委、環(huán)保部共同發(fā)布的 《多晶硅行業(yè)準(zhǔn)入條件》（下稱(chēng)《條件》）核心內(nèi)容。
有關(guān)部門(mén)希望以《條件》約束再度向多晶硅行業(yè)“淘金”的企業(yè)。一位工信部官員向本報(bào)指出，“此番政策相對(duì)溫和，對(duì)大企業(yè)是好事，對(duì)已經(jīng)上馬的小企業(yè)，也可以通過(guò)技改完善”。
此外，該政策被視作此前“38號(hào)文”的延續(xù)。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，由于工信部一年多來(lái)的細(xì)致溝通，《條件》出臺(tái)，顯示出更為務(wù)實(shí)理性的態(tài)度。2009年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了“38號(hào)文”，將多晶硅行業(yè)列入“產(chǎn)能過(guò)剩”行列。
然而，2010年，多晶硅卻因供不應(yīng)求，價(jià)格暴漲。數(shù)據(jù)顯示：2010年，中國(guó)國(guó)內(nèi)多晶硅產(chǎn)量達(dá)3.5萬(wàn)噸，向國(guó)外進(jìn)口超過(guò)4萬(wàn)噸。
這一次，《條件》的關(guān)注度從“是否過(guò)�！钡挠懻摚性凇捌髽I(yè)是否環(huán)保生產(chǎn)”的角度，并且，不再將多晶硅與“兩高”相提并論。
門(mén)檻界定
“我們出臺(tái)這個(gè)文件不是要限制企業(yè)，而是規(guī)范行業(yè)發(fā)展，”1月26日，工信部一位司局級(jí)官員向本報(bào)強(qiáng)調(diào)。他指出，《條件》的出臺(tái)，對(duì)于行業(yè)里的大企業(yè)來(lái)說(shuō)，是扶持而非打壓。
《條件》指出：在政府投資項(xiàng)目核準(zhǔn)新目錄出臺(tái)前，新建多晶硅項(xiàng)目原則上不再批準(zhǔn)。但對(duì)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保等確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)組織論證和核準(zhǔn)。
這意味著，政府對(duì)國(guó)內(nèi)盲目上馬的多晶硅企業(yè)采取了嚴(yán)格的門(mén)檻準(zhǔn)入制——重點(diǎn)約束在生產(chǎn)規(guī)模、能耗和資源回收方面。對(duì)多晶硅生產(chǎn)的選址、能耗、環(huán)保、規(guī)模方面做出了明確規(guī)定和限制。
尤為突出的是：規(guī)定新建太陽(yáng)能級(jí)多晶硅項(xiàng)目每期規(guī)模大于3000噸/年，太陽(yáng)能級(jí)多晶硅還原電耗應(yīng)小于60千瓦時(shí)/千克，自然保護(hù)區(qū)、水源區(qū)、居民區(qū)等環(huán)境1000米內(nèi)不得新建多晶硅企業(yè)等。
此外，企業(yè)新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目投資中最低資本金比例不得低于30%。嚴(yán)格控制在能源短缺、電價(jià)較高的地區(qū)新建多晶硅項(xiàng)目，對(duì)缺乏綜合配套、安全衛(wèi)生和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的多晶硅項(xiàng)目不予核準(zhǔn)或備案。
多晶硅行業(yè)投資巨大，通常1000噸生產(chǎn)規(guī)模投資約在7億至8億，3000噸的建設(shè)規(guī)模、30%的最低資本金等條例規(guī)定，將一些“雷聲大雨點(diǎn)小”，打著新能源概念，在資本市場(chǎng)圈錢(qián)的企業(yè)攔在了門(mén)外。
據(jù)悉，《條件》在發(fā)布之前醞釀了一年多的時(shí)間。期間，國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部的多個(gè)司局曾多次召開(kāi)會(huì)議，與企業(yè)座談，并多次實(shí)地調(diào)研，著重就門(mén)檻標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定等環(huán)節(jié)，征求企業(yè)意見(jiàn)。
上述工信部人士透露，《條件》的發(fā)布是對(duì)之前38號(hào)文的延續(xù)。而《條件》中提到的“政府投資項(xiàng)目核準(zhǔn)新目錄”，未來(lái)將相互配套，并且獨(dú)立存在。
有消息透露，“政府投資項(xiàng)目核準(zhǔn)新目錄”，已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院一年有余，目前仍在待批階段。
近年來(lái)，中國(guó)多晶硅行業(yè)存在盲目投資、重復(fù)建設(shè)、無(wú)序上馬的現(xiàn)象。“國(guó)內(nèi)多晶硅生產(chǎn)發(fā)展勢(shì)頭很猛，但真正懂技術(shù)能夠達(dá)產(chǎn)的企業(yè)很少，很多企業(yè)在投入的時(shí)候，缺乏對(duì)市場(chǎng)的判斷分析。”上述工信部參與政策制定的官員指出，不少企業(yè)聲稱(chēng)自己產(chǎn)能很大，但廠房建立都一年多了，總是不達(dá)產(chǎn)。
爭(zhēng)議
《條件》的出臺(tái)，把對(duì)多晶硅行業(yè)的關(guān)注度從是否過(guò)剩的討論，更多集中在“企業(yè)是否環(huán)保生產(chǎn)”的角度。
“這一次，我們?cè)谥贫ā稐l件》政策的時(shí)候，沒(méi)有過(guò)多局限在是否產(chǎn)能過(guò)剩這個(gè)定義中，因?yàn)楫a(chǎn)能是否過(guò)剩本身是很難界定的，”工信部上述司局級(jí)官員向本報(bào)表示，對(duì)于一個(gè)已經(jīng)成熟的行業(yè)，可以根據(jù)以往和目前的情況，判斷產(chǎn)能過(guò)剩與否，但對(duì)于多晶硅等新興行業(yè)，還很難判斷。
據(jù)了解，一年多以來(lái)，工信部加大了與光伏企業(yè)對(duì)話(huà)頻率，并成立了“光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，對(duì)企業(yè)的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析。
賽維LDK公關(guān)總監(jiān)姚峰表示，一年多以來(lái)，工信部和企業(yè)多有溝通，是主動(dòng)深入企業(yè)了解生產(chǎn)運(yùn)行情況，得到的數(shù)據(jù)更為準(zhǔn)確。
“從行業(yè)的角度看，多晶硅存在的問(wèn)題是一哄而上、盲目亂投資，而不是別的”，工信部官員強(qiáng)調(diào)，從政策的角度說(shuō)，我們需要規(guī)范和引導(dǎo)，而不是打壓。政策制定需要站在一個(gè)前瞻的角度來(lái)做。
他認(rèn)為，《條件》相對(duì)還是較溫和的，希望更貼近企業(yè)實(shí)際需求。比如電子應(yīng)用的多晶硅和太陽(yáng)能多晶硅產(chǎn)品，二者對(duì)能耗的要求是不一樣的，則采用區(qū)別對(duì)待的方式。
不過(guò)，眾多企業(yè)在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，在其他的具體要求上，仍有需改進(jìn)的地方。
例如，《條件》規(guī)定：2011年底前，淘汰綜合電耗大于200度/公斤的太陽(yáng)能級(jí)多晶硅生產(chǎn)線(xiàn)，還原電耗要小于60度/公斤。
有不愿露名的企業(yè)指出，“還原電耗60度/公斤的標(biāo)準(zhǔn)，屬?lài)?guó)內(nèi)較好水平，但作為標(biāo)準(zhǔn)制定相對(duì)較高，很多企業(yè)無(wú)法達(dá)到，現(xiàn)狀平均水平約為80-90度/公斤�！�
此外，兩個(gè)指標(biāo)并不一致�！斑�原電耗是綜合電耗中重要的一環(huán)，如果還原電耗達(dá)到了60度/公斤，那么綜合電耗是不會(huì)超過(guò)150度的”。
在如何淘汰上，《條件》也未明確說(shuō)明，只是表示，工信部會(huì)召集相關(guān)部委，通過(guò)調(diào)查，發(fā)放準(zhǔn)入條件資格。但業(yè)內(nèi)擔(dān)心，由于退出機(jī)制缺失，使得淘汰只能是制造輿論。
“《條件》對(duì)于國(guó)內(nèi)的大企業(yè)來(lái)說(shuō)是好事情，小規(guī)模則可以通過(guò)技改，達(dá)到要求，增加競(jìng)爭(zhēng)力。”上述工信部官員表示，今后，多晶硅行業(yè)還會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的配套政策。
