新一輪政府正版采購熱潮涌動：國產(chǎn)軟件地位上升
2011/1/17
去年10月，國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步做好政府機關(guān)使用正版軟件工作的《通知》，各級政府機關(guān)將進(jìn)行軟件正版化專項檢查和整改，新一輪的軟件政府采購熱潮就此涌動。日前，國家版權(quán)局等四部委聯(lián)合公布了政府機關(guān)軟件正版化階段性進(jìn)程，數(shù)字顯示，無論是采購數(shù)量還是采購金額，國內(nèi)軟件所占的比例都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國外軟件。
在這“慘淡”的數(shù)據(jù)面前，國內(nèi)軟件廠商人士并沒有顯得落寞，認(rèn)為實際情況比數(shù)據(jù)顯示的要好，而且國內(nèi)軟件在政府采購中的地位比以往提高了很多。
國家版權(quán)局：國外軟件優(yōu)勢明顯
1月初，國家版權(quán)局、商務(wù)部、工信部和國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局舉行了通氣會，公布了至去年底中央國家機關(guān)軟件正版化檢查整改工作進(jìn)展情況。材料顯示，共有31個部門機關(guān)已經(jīng)全部完成了該項工作，共采購安裝正版軟件19827套，包含國外軟件產(chǎn)品13657套、國內(nèi)軟件產(chǎn)品6170套，其中操作系統(tǒng)523套、辦公軟件17113套、殺毒軟件2191套；采購資金2211萬元，用于國外軟件產(chǎn)品1832萬元、國內(nèi)軟件產(chǎn)品379萬元。
從數(shù)據(jù)來看，整個軟件采購資金與數(shù)量比例中，國外軟件相比國內(nèi)軟件都占了較為明顯的優(yōu)勢。在采購數(shù)量上，國內(nèi)軟件只占31%，在采購金額上所占的比例更是低至17%。
國內(nèi)軟件在政府采購中的弱勢也引起了相關(guān)部門的注意，國家版權(quán)局新聞發(fā)言人、版權(quán)管理司司長王自強解釋說，這個情況確實是客觀存在的，也是目前整個國內(nèi)軟件市場發(fā)展的現(xiàn)狀。他認(rèn)為造成這種狀況的因素主要在于三方面：首先很多國外的優(yōu)秀軟件產(chǎn)品確實符合采購需要，因此所占比例較大；其次，軟件研發(fā)生產(chǎn)過程中，國內(nèi)產(chǎn)品與國外產(chǎn)品仍有很大差距，其中操作系統(tǒng)方面的差距尤為明顯；第三，政府部門與社會公眾對很多優(yōu)秀的國產(chǎn)軟件還缺乏了解，事實上很多國產(chǎn)軟件產(chǎn)品已經(jīng)達(dá)到或超過了國際水平，但需要全社會的認(rèn)可和支持。
國內(nèi)軟件廠商：其實表現(xiàn)還不錯
數(shù)字上顯示的國內(nèi)軟件的“慘狀”，很容易讓人想起2004年北京政府采購中發(fā)生的那一幕，難道國內(nèi)軟件又被輕視乃至忽視了？
2004年底北京市政府采購網(wǎng)首次發(fā)布公告顯示，微軟獨攬計算機操作系統(tǒng)及辦公套件正版軟件。這引起國內(nèi)軟件廠商的不滿，于是憤而上書國務(wù)院，在業(yè)界掀起軒然大波。最終，事件以數(shù)家國內(nèi)廠商補簽采購訂單而落幕。
“這次跟2004年那次完全是不同的境況，國產(chǎn)軟件在政府采購的情況已經(jīng)好了很多”，金山辦公軟件副總裁肖玢對《IT時報》記者說道。她表示，對于這次公布的軟件政府采購數(shù)據(jù)，金山這邊也非常關(guān)注，“據(jù)我們自己了解的數(shù)據(jù)，在辦公軟件領(lǐng)域國內(nèi)軟件和國外軟件的差距其實并不大�！�
“在去年12月20日左右，在政府采購數(shù)量上我們和微軟還有些差距，但是追趕很快，到月底的時候差不多持平了。不過，在金額上我們是比微軟低很多�！毙ょ憬榻B。在此次完成正版化換裝的31個中央機關(guān)部門中，金山辦公軟件被17家采用，“比如外交部、工信部、文化部、國資委等是全面采用金山辦公軟件的�！�
在前些年的政府采購中， 一些單位采購了國內(nèi)軟件后，并沒有將其投入使用，刪掉后換成微軟的產(chǎn)品。而現(xiàn)在這種狀況得到很大改善，“政府不僅采購，而且的的確確是在使用，因為國內(nèi)軟件的質(zhì)量這些年有了很大提高，我們產(chǎn)品在兼容性上做得也很好�！�
另一家江蘇軟件廠商也對記者表示，這一次國家推進(jìn)正版化的力度堪稱空前，不僅涉及范圍廣，中央還規(guī)定了明確的時間表，我們產(chǎn)品在政府采購過程中表現(xiàn)也不錯。
不過國內(nèi)軟件廠商也承認(rèn)，在政府采購中，國外軟件仍占據(jù)優(yōu)勢地位，尤其是操作系統(tǒng)等領(lǐng)域。要打破這種失衡，國內(nèi)軟件不僅要堅持已有的性價比優(yōu)勢，更要充分發(fā)揮國內(nèi)軟件在本地化服務(wù)上的優(yōu)勢，提升自身的質(zhì)量。
南開大學(xué)何紅鋒教授：
《政府采購法實施細(xì)則》上半年出臺
國內(nèi)軟件的采購比例過低，這并不是新鮮話題。人大代表用友軟件總裁王文京就曾提出，在政府采購時國產(chǎn)軟件和相關(guān)服務(wù)要不少于50%。
雖然這種做法能確保國內(nèi)軟件在政府采購中的比例，但是法學(xué)專家卻不同意。《政府采購法》專家、南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒對《IT時報》記者表示：“優(yōu)先采購并不等于強制購買，提升國貨的采購比例是應(yīng)該的，但這種做法完全不能采取�！�
何紅鋒教授認(rèn)為，政府采購中最大難點在于對于國貨的認(rèn)定，“到底什么是國貨，比如說微軟的一些產(chǎn)品是在中國國內(nèi)研發(fā)生產(chǎn)，這算不算國貨？當(dāng)年，科技部等也曾組織專家討論國產(chǎn)軟件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但是最后也沒有結(jié)果�！�
2002年我國頒布實施《政府采購法》，提倡優(yōu)先采購國貨，“但這只是在原則上的要求，可操作性不強�！睒I(yè)界一直期盼《政府采購法》實施細(xì)則能盡早出臺，直到去年初，實施細(xì)則的征求意見稿才向公眾公布。“今年上半年，實施細(xì)則應(yīng)該會出臺”，何紅鋒表示，不過他認(rèn)為細(xì)則出臺仍不能徹底解決問題�！爸挥性谥袊鲋党^50%才算是國貨，這條執(zhí)行起來也相當(dāng)困難。而且軟件這種無形產(chǎn)品和有形產(chǎn)品比起來，在是否是國貨的認(rèn)定上，也更加困難�！�
