工信部紀(jì)念《電信條例》施行十周年
2010/10/19
日前，工業(yè)和信息化部在北京召開紀(jì)念《中華人民共和國電信條例》（以下簡稱《電信條例》）頒布實施十周年座談會，楊學(xué)山副部長在座談會上指出，《電信條例》的頒布實施標(biāo)志著我國電信業(yè)步入了依法發(fā)展和管理的軌道，面對新形勢新要求，要將電信領(lǐng)域的法制建設(shè)和依法行政、依法經(jīng)營水平提升到一個新的高度。
楊學(xué)山指出，《電信條例》的頒布實施，是中國電信發(fā)展史上具有里程碑意義的大事�；仡櫴陙淼臍v程，《電信條例》的實施對電信業(yè)公平競爭、對外開放、有效監(jiān)管和健康發(fā)展都起到了十分重要的作用。首先是保障了電信業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，確認(rèn)了政企分開、破除壟斷、鼓勵競爭等基本原則，建立了電信市場準(zhǔn)入、互聯(lián)互通、普遍服務(wù)和電信安全等一系列法律制度，為建立公平有效的競爭環(huán)境、促進(jìn)電信業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了必要的保障；其次是維護(hù)了電信用戶的合法權(quán)利，工信部和各省區(qū)市通信管理局依據(jù)《電信條例》及其配套規(guī)定，針對用戶關(guān)注的不對等協(xié)議、電信資費(fèi)爭議、信息服務(wù)質(zhì)量等熱點問題，暢通申訴渠道，依法實施監(jiān)管，有效地維護(hù)了廣大電信用戶的合法權(quán)益；再次是推動了電信管理工作的有序進(jìn)行；最后是提高了電信企業(yè)依法經(jīng)營的水平。
楊學(xué)山指出，下一步要進(jìn)一步推進(jìn)電信法制建設(shè)，積極探索務(wù)實有效的電信管理手段，努力保持電信業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。為此，他提出四點要求：
第一，推進(jìn)電信業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。電信企業(yè)要緊緊把握技術(shù)升級、業(yè)務(wù)融合的契機(jī)，在依法經(jīng)營的前提下，積極創(chuàng)新服務(wù)形式，改善服務(wù)質(zhì)量，降低運(yùn)營成本，不斷增強(qiáng)綜合實力，更好地參與國內(nèi)外的市場競爭；電信管理部門要嚴(yán)格依法行政，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，使企業(yè)和用戶的合法權(quán)益得到切實保護(hù)，違法行為得到及時有效的制裁，并及時化解矛盾、妥善處理糾紛，維護(hù)公平有序的發(fā)展與競爭環(huán)境。同時，積極通過規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等手段，謀劃好電信業(yè)發(fā)展改革的大局，促進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，使電信業(yè)真正成為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
第二，深入貫徹執(zhí)行《電信條例》，保持電信業(yè)健康有序發(fā)展。全行業(yè)要統(tǒng)一認(rèn)識，一如既往地貫徹執(zhí)行《電信條例》，充分發(fā)揮相關(guān)法律制度的引導(dǎo)、規(guī)范和懲戒作用，確保電信業(yè)在法制化的軌道上平穩(wěn)運(yùn)行。同時，在電信管理和運(yùn)營中輔以必要的技術(shù)手段、經(jīng)濟(jì)手段或者行政手段，不斷提高依法管理和依法經(jīng)營的整體效能。
第三，進(jìn)一步完善電信法律制度，為電信業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供更加有效的制度保障。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展應(yīng)用和下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日趨成熟，其開放的體系框架和互動的運(yùn)營模式將給電信業(yè)帶來革命性的變化，電信已成為老百姓生活離不開的基礎(chǔ)設(shè)施。這對于以調(diào)整、規(guī)范基礎(chǔ)電信運(yùn)營者為主的電信法律制度提出了挑戰(zhàn)，擴(kuò)展了電信立法的深度和廣度。同時，技術(shù)、業(yè)務(wù)和市場層面的網(wǎng)絡(luò)融合也要求完善現(xiàn)有的電信管理制度，以更好地適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)發(fā)展和管理的需要。
第四，努力探索電信管理的新思路、新方法，為電信法制建設(shè)提供堅實的實踐基礎(chǔ)。在完善法律制度尚需時日的情況下，電信管理部門要開闊思路，主動應(yīng)對，積極創(chuàng)新管理模式和管理手段，務(wù)實地研究和解決電信業(yè)發(fā)展面臨的新問題。下一步，我們要緊密結(jié)合電信市場的變化情況，繼續(xù)探索和完善電信管理措施，包括密切跟蹤三網(wǎng)融合試點情況，做好相關(guān)制度、措施的總結(jié)和提煉，為進(jìn)一步完善電信法制建設(shè)提供充足的實踐基礎(chǔ)，也為電信業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供更加廣闊的制度空間。
楊學(xué)山強(qiáng)調(diào)，我們要齊心協(xié)力，共克難關(guān)，將電信領(lǐng)域的法制建設(shè)和依法行政、依法經(jīng)營水平提升到一個新的高度。
座談會上，國務(wù)院法制辦公室工交商事法制司趙曉光司長作了專題發(fā)言，遼寧、廣東、四川三省通信管理局領(lǐng)導(dǎo)，中國電信、中國移動、中國聯(lián)通三大企業(yè)負(fù)責(zé)人及電信研究院領(lǐng)導(dǎo)作了經(jīng)驗介紹。會議由部政策法規(guī)司司長衣青主持，部辦公廳、通信發(fā)展司、電信管理局等相關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)參加了會議。
