工信部王建翔:突破中小企業(yè)發(fā)展三大瓶頸
2010/9/4
黨的十七大提出了我國將用未來幾十年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，就是要盡快實現(xiàn)我國的工業(yè)化、信息化、城市化、國際化和市場化。按照這個規(guī)劃藍圖我們再發(fā)展30年，就會成為世界經(jīng)濟強國。我們“仰望星空”，大的方向確定了，關(guān)鍵是要腳踏實地地去落實、去實現(xiàn)。
現(xiàn)代化概念中很重要的是城市化，這是一個綜合目標。我們從先進國家和地區(qū)的比例來看城市化，美國的農(nóng)業(yè)人口只占全國人口的3.6%，日本是2.9%，韓國是6.4%，我國臺灣地區(qū)是5.9%，總之在10%以下，而我國是56.1%。這就是說，如果我們要進入先進國家行列，不僅僅是轉(zhuǎn)移人們常說的兩千萬農(nóng)民進城，而是要轉(zhuǎn)移幾億農(nóng)民進城。這么龐大的群體進城，需要在幾十年內(nèi)實現(xiàn)。農(nóng)民進城首先是要擴大城市用地，解決土地制約問題；其次是進城來干什么？這就需要大量創(chuàng)辦中小企業(yè)，解決就業(yè)和生存的問題。據(jù)我們調(diào)查，目前中小企業(yè)發(fā)展有三大瓶頸，一個融資難的瓶頸，二個勞動成本逐漸增高的瓶頸，第三個就是土地制約的瓶頸，特別是在沿海地區(qū)、發(fā)達地區(qū)更加突出。
我國中小企業(yè)和民營企業(yè)高度重合，互為主體，因此討論民營經(jīng)濟的發(fā)展，民間投資的發(fā)展，就是討論中小企業(yè)的發(fā)展。我認為，對中小企業(yè)的發(fā)展我們還缺乏正確的引導。首先，中小企業(yè)、民營經(jīng)濟是不是非要進入那些有特殊資源、稀有資源、利潤天然豐厚的壟斷行業(yè)，比如石油天然氣、基礎(chǔ)電信、煤炭開采等領(lǐng)域。中小企業(yè)發(fā)展到底定位在哪個行業(yè)更好？我們現(xiàn)在在意識形態(tài)、思維方式、世界觀認識等方面還沒有這樣的準備：讓一個民營企業(yè)家成為中國移動或中國電信的老板或絕對擁有者。所以我認為中小企業(yè)的發(fā)展不一定要盯著那些競爭性、壟斷性的行業(yè)，而應(yīng)該在市場競爭更加充分、可持續(xù)發(fā)展更又前途的領(lǐng)域。此外，我們當前面臨資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰過剩和落后生產(chǎn)能力的多重壓力，比如，我國的鋼鐵行業(yè)進入的門檻較低，進入的中小企業(yè)、民營企業(yè)較多，鋼鐵行業(yè)已經(jīng)產(chǎn)能過剩，過于分散，集中度太低。鋼鐵行業(yè)的前四大企業(yè)的集中度僅為19%，而美國是67%，日本是71%，韓國是88%，我們還要鼓勵更多中小企業(yè)去進入�，F(xiàn)在我們鼓勵重組、整合，所以有一些領(lǐng)域不適合中小企業(yè)的發(fā)展。那中小企業(yè)更適合做什么？就要調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。推動我國GDP增長的三駕馬車中，投資、進出口拉動過于強勁，而消費拉動正處于啟動階段。在我國上海這么發(fā)達的城市，消費占的比率才56%，與發(fā)達國家比差距很大。在我國現(xiàn)有經(jīng)濟基礎(chǔ)條件下，啟動消費的基礎(chǔ)是培育一大批中小企業(yè)家，一大批有經(jīng)濟實力的中產(chǎn)階級，重點就是通過發(fā)展中小企業(yè)，發(fā)展民營經(jīng)濟來實現(xiàn)。
中小企業(yè)在兩個方面發(fā)展大有可為。一是在第三產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)不只是我們通常理解的餐飲、理發(fā)、卡啦OK，還有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括金融服務(wù)、電訊服務(wù)、交通運輸、物流配送、工業(yè)設(shè)計、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、媒體娛樂等。服務(wù)行業(yè)中70%以上是中小企業(yè)。二是黨中央國務(wù)院非常重視的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端制造。這是我國后金融危機時代發(fā)展的重點，是“十二五”發(fā)展的重點。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)非常適合中小企業(yè)進入。信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域：軟件外包，電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)；高端制造領(lǐng)域：微型機器人、激光造型；新材料領(lǐng)域：軍工涂料，隱形材料，碳纖維；新能源領(lǐng)域：新型電池、風力發(fā)電，太陽能等，在這些領(lǐng)域到處都能看到中小企業(yè)的身影。世界五百強中，排名第一第二的就不是壟斷行業(yè)的企業(yè)，所以中小企業(yè)不一定非得進入壟斷行業(yè)，他們有更廣闊的天地。
國發(fā)13號文的第一條就是要進一步貫徹落實2005年國務(wù)院發(fā)布的“非公36條”，放寬市場準入，營造公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的公平環(huán)境。公平環(huán)境包括為中小企業(yè)提供一視同仁的融資環(huán)境。我們在制定《國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，即國發(fā)36號文件的時候，曾經(jīng)討論過一些關(guān)鍵問題，比如減免國有商業(yè)銀行為中小企業(yè)貸款的營業(yè)稅，允許民間資本進入金融行業(yè)成立小型銀行，建立國家中小企業(yè)銀行等，還沒突破。我們能不能搞試點，在地級市設(shè)立一批十個億左右規(guī)模的民間銀行，同時設(shè)立一批擔保機構(gòu)為其開展中小企業(yè)金融服務(wù)業(yè)務(wù)擔保，測試一下對我國金融系統(tǒng)安全性的影響。
還有一個支持中小企業(yè)發(fā)展的稅費問題。我國中小企業(yè)量大面廣，現(xiàn)在是4160萬，這么龐大的群體發(fā)展要靠國家的財政補貼、政府資金投入來支持，根本解決不了，最實際和普惠的辦法在稅費上。目前我國稅收的70%來自企業(yè)，而美國是90%來自于消費和地產(chǎn)，可想而知我國企業(yè)的負擔過重。2008年底國家發(fā)改委和財政部出臺了一個減免100項行政事業(yè)性收費的辦法，確實為中小企業(yè)減輕了部分負擔，但是減免的這些費用基本是皮毛，還有很多費用沒有減掉。國務(wù)院糾風辦把今年定為企業(yè)減負年，就說明我國企業(yè)的負擔還是比較重的。國發(fā)36號文件中有一條含金量較高的措施：自2010年1月1日至2010年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于3萬元(含3萬元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。按照我們現(xiàn)在的中小企業(yè)劃分標準落實這個措施，僅僅減少了60多億稅收。當然受全球金融危機的影響，在國家稅收銳減的情況下，這就是一個很好的措施了，但我們希望給中小企業(yè)減更多的稅費。中小企業(yè)、特別是微小型企業(yè)對國家和社會的貢獻，不應(yīng)該在增加GDP、創(chuàng)造稅收上，而應(yīng)該在改善民生、擴大就業(yè)上。所以，在中小企業(yè)稅收上也大有文章可做。怎樣營造真正有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，值得我們認認真真研究。
我國是一個發(fā)展中國家，更是一個趕超的國家。在促進中小企業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展方面也要與時俱進，有所創(chuàng)新。借助現(xiàn)在高度發(fā)達的信息網(wǎng)絡(luò)，加強中小企業(yè)宣傳，給中小企業(yè)更多的話語權(quán)、知情權(quán)，這對我們的政府轉(zhuǎn)型，提高執(zhí)政能力是百益而無害的，這會使我們的決策更有基礎(chǔ)、有依據(jù)，更加安全、更加科學。
